2019年，成都铁路运输检察院在省院和分院的坚强领导下，深入学习党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实全国全省政法工作会议及检察长会议精神和四川省委十一届五次、六次全会精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深化司法体制改革，维护铁路安全稳定，依法打击刑事犯罪，积极探索公益诉讼，忠实履行法律监督，抓牢检察队伍和检务保障建设，各项检察工作保持了稳定发展，取得了新成效。

一、牢牢把握法律监督主责主业，进一步抓好执法办案，推动铁检业务全面协调充分发展

（一）依法办理刑事案件，持续推动刑事检察稳步发展

1.严厉打击刑事犯罪，维护铁路安全稳定。密切关注当前涉铁刑事发案动态和铁路行车安全，依法履行批捕、起诉职能。今年，全院共受理各类审查逮捕案件23件30人，批捕23件30人；受理审查起诉案件30件38人，提起公诉21件31人，适用认罪认罚从宽制度案件10件12人，办理不起诉案件6件6人。今年查办案件主要特点有：一是案件类型以侵财类犯罪为主，有18件22人，分别占总数的60%和57.9%。二是案件难度明显增加。共同犯罪、涉众犯罪占较大比例，我院积极提前介入引导侦查，积极引导证人出庭作证，取得较好的办案效果。三是认罪认罚从宽制度开展较晚，适用率偏低。由于没有对应层级的司法行政机关，值班律师制度无法有效衔接，导致我院开展认罪认罚从宽制度步履维艰。为此，我院多次前往四川省法律援助中心沟通协调，最终与省法律援助中心建立起以法律援助的形式开展认罪认罚工作的模式。落实认罪认罚从宽制度是下一步需要加强的工作重点。

2.加强刑事立案监督、侦查活动监督、站车交接案件监督。今年，我院成功办理立案监督2件，实现立案监督零的突破。捕诉期间共提前介入引导侦查9件次，积极阐释法律规定和取证要点。发出检察意见1份，提出口头纠违1次，获得了相关单位的积极整改回复，保证了监督的有效性、针对性。上报站车交接案件9件，加强与相关车站派出所的协调配合，共同做好站车交接案件工作。

3.强化刑事执行检察监督。一是进一步规范驻所检察工作。我院驻所检察室全年驻所200余天，法定节假日值班10天，与看守所举行节前联合安全大检察6次，同看守所召开联席会11次，对在押人员谈话教育120余人次。今年来，驻所检察室严抓看守所“进、管、出”环节，认真检查进出所手续及法律文书，健全了在押人员台账，严查羁押期限，今年无超期羁押案件和人员。加强日常监管执法，重点防范监管安全，针对今年看守所内装修施工较多的情况，与看守所交换意见，要求加强对施工活动的管理，在监区内施工时要求有值班民警跟随，避免施工人员与在押人员接触，严禁装修工具掉落在押室内，严防出现安全事故。二是依法保障犯罪嫌疑人利益。加强羁押必要性审查，对于批捕的案件，逐一进行初审评估。今年共初审审查18人次，经初审审查，进行羁押必要性审查立案3人次，发出改变强制措施建议3件，被办案机关采纳2件。加强对指定居所监视居住案件监督，强化刑罚交付执行监督工作，重点检察审前未羁押判实刑罪犯的交付执行情况、病残罪犯收押难、送监难等情形，今年看守所留所服刑罪犯中无剩余刑期三个月以上的。三是贯彻落实专项检察工作。开展对看守所巡回检察，发现看守所在押室的卫生通风、戒具使用审批材料文书、谈话记录签字等方面存在问题，巡回检查组及时将发现的问题反馈给看守所，并提出整改意见。参加对达州监狱的交叉巡回检察，为成铁检察机关刑事执行检察部门拓展业务、开展巡回检察工作做好准备。持续深化推进财产刑执行检察监督活动，开展维护在押人员合法权益专项检察活动。探索建立健全半年报告和重大财产刑执行检察案件备案审查工作机制。加强与成铁法院关于财产刑执行案件信息、执行信息的对接工作，推进在业务应用系统中逐人逐案建立财产刑执行检察档案。

4.加强对刑事被害人的保护工作。在办理一起猥亵儿童案时，我院检察官提前介入，引导公安机关侦查取证，并到未成年被害人所在地，为其聘请心理咨询师进行心理疏导；在办理一起司法救助案时，我院检察官全力保障被害人的合法权益，为减轻被害人的经济负担，提高救助的精准性和救助案件质量，检察干警变“坐等材料”为“深入核实”，奔赴被害人老家阿坝州马尔康市进行实地走访，最终为被害人申请到救助金2.5万元，体现了司法的温度。

（二）立足铁检实际，创新推动民事检察和公益诉讼检察

受铁检机关案件管辖范围所限，我院行政检察事实上无管辖的案件，民事和公益诉讼检察线索缺、案件少。我院立足实际，强化领导，配足力量，在铁检机关既有管辖范围内，积极探索工作特色，打造工作亮点。一是积极办理民事支持起诉案件，主动收集案件线索，全年共办理了7件支持起诉案件，都集中在涉铁企业的建筑施工领域，有效地维护了国有财产安全。二是创新推进公益诉讼检察工作，积极开展公益诉讼调研及线索摸排，开展了涉及列车食品安全领域的公益诉讼调研工作，成功办理1起铁路网络餐饮食品安全公益诉讼案件；实地走访、全面摸排铁路沿线破坏生态环境和资源保护领域的公益诉讼线索，推动辖区内公益诉讼线索摸排全覆盖。

（三）加强办案内部监督，强化案件质量评查与流程监控

一是加大案件质量评查工作力度。严格遵循重点案件必须查，抽查案件高频查，专项案件年度查，推广线上线下将结合查，推动员额检察官及办案组交互查，今年，案件评查共计148件。二是加大网上巡查力度，依托监控系统，增加监控数围，规范流程监控子系统的使用，发现问题均在子系统内进行提醒，做到工作留痕，问题留痕。今年，共发起流程监控案件17件。

二、始终坚持司法为民，充分发挥铁检职能，积极推进社会综合治理

（一）立足铁检职能，积极推进社会治安综合治理

一是开展了春运、两会期间维护铁路安全稳定专项活动，深入铁路站段、车站派出所及相关反恐防暴部门，就开展打击涉票、涉铁等影响铁路运输安全秩序的犯罪活动和维稳工作进行走访调研，配合公安、法院和相关部门，在重点站段、关键部门开展犯罪预防工作，充分发挥铁检机关在维稳工作中的重要作用。二是积极开展扫黑除恶专项工作。按照《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和省院以及分院对扫黑除恶专项斗争工作的安排，我院深入成都铁路公安处和成都车站、成都客运段等地，实地走访调研，督促各单位积极排查扫黑除恶线索，号召广大群众参与到扫黑除恶斗争工作中来。三是持续推进解决铁路线下安全隐患专项活动。今年，我院承办辖区内两处铁路线下安全隐患，问题成因复杂，涉及多方利益，我院积极争取地方政府、建设单位和铁路站段的有力支持，多次召开专题会议，切实商讨解决方案，目前，已成功解决安全隐患一处，另一处正在加紧落实解决方案。

（二）延伸检察触角，推动检察机关服务社会发展大局

一是坚决落实中央、省委有关重要工作安排部署，积极围绕脱贫攻坚工作贡献检察力量。抽调1名干部到泸州市古蔺县香楠村担任驻村第一书记，全脱产开展脱贫攻坚工作。院党组积极推动脱贫攻坚工作落实落地，制定帮扶措施，提高贫困户自我发展能力，帮助贫困户发展生产，改善生活。二是入驻青白江自贸区检察室，为“一带一路”建设提供检察服务。我院与青白江区检察院共同签署《关于建立自贸试验区检察工作对接合作机制的备忘录》，就进一步加强两院服务保障自贸区建设的合作，增强检察工作合力达成共识，探索建立自贸检察“案件（线索）联合调查机制”，形成了具有“地方检察+铁路检察”特色的新模式，更好的服务“一带一路”建设发展。三是积极开展禁毒宣传活动，广泛发动群众参与禁毒斗争。根据省院、分院的工作部署，我院进入成都工贸职业技术学院，为该校师生开展“拒绝毒品护航青春”禁毒宣讲，并在成都东站及旅客列车上开展禁毒宣传，全年禁毒宣传覆盖逾2000人。三是积极开展“法治进校园”活动。今年，我院4名员额检察官受聘成为4所学校的法治副校长。重点针对未成年人开展法制宣传教育，共组织开展了3次法治进校园活动，对未成年人开展防范校园暴力的宣传教育活动，取得良好效果，受到师生好评。

三、牢牢把握全面从严治党主体责任，进一步加强队伍建设，切实夯实工作根基。

（一）持之以恒抓好党建工作

全院各支部牢固树立“四个意识”，认真践行“两个维护”，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，认真学习贯彻落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”，党的十九大和十九届四中全会精神，以支部学习、组织生活会、主题党日、调查研究等方式抓牢抓实，开展党组书记讲党课活动，切实履行职责义务，完成了今年的党建工作计划；开展党总支换届改选，加强党总支建设，理顺党建工作规范，提高党建工作水平；开展“三分类三升级”活动以及党员积分制管理，严格要求各支部管理党员积分情况，进一步实现我院党建工作规范化、标准化，增强各党支部争先创优意识。

（二）扎实做好党风廉政建设工作

始终把党风廉政建设和反腐败工作列入全院重要议事日程，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为抓手，全面落实“两个责任”，履行“一岗双责”，与检察工作同研究、同部署、同管理、同考核。一是认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化党组的主体责任和党组书记的第一责任，督促党员干部遵守政治纪律和政治规矩。院领导和各部门负责人层层签订“党风廉政建设暨‘一岗双责’”责任书，加强对领导干部执行党风廉政建设责任制情况的监督检查力度。二是落实责任分解，专题研究部署党风廉政建设责任分工，召开党风廉政联席会议。院领导签订党风廉政责任书，建立科级干部廉政档案，组织全体干警签订《遵守“严禁赌博规定”承诺书》，确保责任到人、措施到位、任务落地落实，抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节。三是扎实开展党风廉政建设思想教育活动，深刻领会习近平总书记对政法工作和检察工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩。四是严格落实最高检“三个规定“要求，按时报送《司法机关内部人员过问案件情况统计表》等有关报表。五是积极配合分院对我院进行巡察“回头看”工作，严格按照立行立改和分期整改的原则，高质量全面完成了巡察工作。六是开展了贯彻落实上级重大决策部署、执行规定禁令的自查，对全院执行公务接待以及 “三公”经费使用等情况进行了专项检务督察。七是强化日常检务督察作用，对公务车辆管理情况、重点部位安全防范情况和节假日值班情况等方面进行专项检务督察，严格节假日单位车辆停放封存，对节假日使用公务用车情况，须履行报批手续，留纪检部门备案。

（三）强化队伍专业化职业化建设

一是系统化做好人才管理工作。开展了1名公招干警的报到登记工作，完成了2名工勤人员的年度考核和考核晋级和1名聘用制书记员的转任工作，开展1名员额检察官的等级晋升和3名员额检察官、1名检察员免去法律职务工作。二是丰富培训教育新方式。按要求参加高检院、省院组织的业务培训班、视频培训讲座等，积极参加分院组织的业务培训。今年我院共20位同志参加上级组织的23次培训，组织14名干警参与分院组织的综合素能培训；我院自行组织13名干警参加刑检业务培训；按要求开展全院性网络教育培训工作1次，部门网络培训6次。与去年相比，今年全年参与培训的人员数量有极大增加。

（四）强化检务保障工作，充分发挥服务协调作用

一是加强机要保密和档案工作。继续做好机要、保密、密码的日常保障工作，严格按照省保密局、省院和分院关于检察网络分级保护的要求，对分级保护终端和互联网终端进行了合规性检查及维护；积极配合分院做好了千兆密码机的采购预算及前期信息报送，完成了全院密码机的更换使用工作；开展了2次全院保密自查自评工作和1次全院性保密培训工作。重点推动检察档案数字化项目，近七千多册档案均基本完成电子扫描录入系统。二是加强文秘会务工作。认真做好机要文件收发、文件处理、传阅等流转工作。安排专人管理印章使用工作，确保印章使用方便快捷。认真细致做好院党组、院领导的秘书事务，充分发挥“枢纽”作用。充分发挥在办会方面的牵头协调作用，周密细致地做好各项会务工作，尽力提供服务保障，切实支持了机关工作的顺利进行和重大活动的顺利举办。三是加强公车管理和服务保障工作。根据公车改革后的新形势和新要求，进一步加强车辆管理和服务保障。针对公车改革后的实际情况，填报了两台老旧车辆的申请换置计划，目前购置公车1辆。严格执行用车审批制度，坚持定点洗车、定点加油、定点维修、定点保险，加强行车安全教育，确保行车安全；积极做好办公楼日常运转保障工作，加强物业管理，确保发现问题能及时高效处理，定期更换绿色植物，定期进行食堂检查，确保干净卫生。四是加强检察技术保障工作。加大信息化建设，认真做好办公楼的弱电及系统集成建设相关运维保障工作。内网OA系统升级项目已经完成并投入使用。认真做好上级机关视频会议的会务保障工作以及统一业务软件的运行维护工作，积极保障公诉部门对讯问犯罪嫌疑人的全程同步录音录像，积极进行检验鉴定及技术性证据审查的报批工作。

（五）计财工作进一步完善

2019年，我院的预算执行管理工作严格执行《预算法》及厉行节约的各项规定，大力控制和压缩经费支出，努力降低行政运行成本，基本实现了年度经费收支综合平衡的目标。严格政府采购计划编制和采购计划执行，认真落实政府采购法、招标投标法等法律法规。严格落实项目执行进度，根据我院实际情况分别就物业管理费、劳务费、办案费、公务用车运行维护费等项目，积极做好项目经费的使用、调整及划转工作。落实公务卡强制结算制度，提高公务卡结算率。加强非税收入管理，严格执行《四川省非税收入征收管理条例》，进一步加强非税收入征收和缴库管理。开展固定资产报废，共计54件近20 万元。提前谋划办公楼续租，因省院搬迁工作未完成，我院需续租现办公楼，我院提前准备续租材料，向分院、省院、省财政厅汇报并撰写报告争取2020年续租预算顺利下达。

（六）继续推进调研工作，持续深化检务公开

2019年，我院向分院提交检察调研文章11篇，其中2篇被国家级刊物《中国检察官》和《检察日报》采用，1篇被省院《四川检察》采用，1篇被省院《全省党建课题成果汇编》采用，1篇被《楚天法治》采用。强化案件信息公开，2019年我院共公开法律文书33份。主动适应新媒体时代新闻传播规律，注重信息简报的时效性纪律性，积极更新维护院门户网站、微信、微博等一系列检务公开平台工作，目前，微博粉丝数达1115人，共计发布图文信息1677余条；微信关注数281人，共计发布官方微信公众号推送196条，自媒体推送33条。

四、面临的困难及下一步打算

（一）面临的困难

近年来，在各项检察改革交错进行的大背景下，我们的工作面临一些新的困难。一是管辖范围窄，案件数量少。近年来，随着火车提速、乘车实名制的开展、车站安检信息化等原因，传统发生于列车上的盗窃案、毒品案、倒卖车票案等出现了很大幅度的下滑，导致我院每年办理的刑事案件量越来越少。民事检察和公益诉讼检察业务面窄，线索极其有限，由于成都铁铁路运输法院无行政审判庭，我院行政检察在事实上无办理的案件，四大检察难以全面协调充分发展。二是与相关行政部门沟通协作不畅。铁路检察机关没有对应的同级行政机关，在落实上级机关部署时，需要与一些地方行政机关、部门建立工作机制，比如与四川省法律援助中心建立值班律师制度、与妇联、关工委等建立社会支持机制等，我院直接与省级行政机关对接工作、建立机制存在诸多困难。三是干警的检察履职能力有待提高。管辖窄、案件少，我院干警办案量不饱和，实站经验较少；四大检察全面协调充分发展对干警的知识储备和工作技能提出了更高的要求，干警的能力提升空间较大。

（二）下一步工作打算

在新的一年，我们要立足实际，解放思想，实事求是，科学谋划，主动作为。一是要全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神、省委十一届六中全会精神及上级机关有关会议精神，持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续加强班子团结协作，加大调查研究力度，深入剖析司法体制改革给我们带来的机遇和挑战，高标准严要求，做好谋篇布局。二是要立足宪法定位，强化法律监督。要结合我院特点，探索拓展法律监督范围。我院对应的成都铁路运输法院的案件管辖有了大幅度的变化，案件范围也已经远远超出了原有的检察机关对审判机关监督的法律边界，导致现有的基层法院的诉讼活动尚未完全纳入法律监督的范围，比如房地产执行、交通肇事的赔偿执行等。这些缺位监督，我院要积极探索监督机制。同时要加强监督力度，强化弱位监督，切实履行法律监督职能。三是要加强队伍建设，全面推进检察履职能力建设。要搭建竞争平台，搞好梯次培养，充分发挥全院人才潜能，既要经验丰富、历练深厚，又要敢闯敢试、创新发展。要勤练内功，多种形式培养干警，为干警释放才能提供舞台。要充分发挥青工委、女工委等自治组织的作用，将检察调研、检察文化建设、法制宣传等任务下放给青年干警，提升他们的归属感和职业认同感。要加大对员额检察官权力的监督和业务能力的培养，充分发挥检察委员会、检察官联席工作会的作用，保证检察官依法独立行使检察权和权力行使受监督制约的有机统一。要内功外练，对审判机关新增业务要组织并派员学习，从知之不多，到知之甚多，从模糊不清，到了然于胸。只有先学好法院各项业务，才能不断拓展延伸检察业务，依法履行好监督职责。

新的一年，我们要进一步振奋精神、扎实工作、务实进取，充分把握铁检改革的机遇与挑战，探索拓展铁检职能，确保全院工作更上一个新台阶。