2020年以来，成都铁路运输检察院在省院和分院的坚强领导下，深入学习党的十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央、省委政法工作会议及全国全省检察长会议、成铁检察长工作会议精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，全力服务保障疫情防控，做优做强检察业务工作，抓牢抓实检察队伍和检务保障建设，努力推动各项工作稳步发展。

一、围绕中心顾大局，全力服务保障疫情防控

在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我院认真贯彻落实上级关于疫情防控和检察办案的工作要求，确保自身疫情防控到位和相关业务妥善办理。

一是迅速采购一次性口罩、手套、酒精、消毒液等防疫物品，坚持对办公区、就餐区及时消毒，保证干净卫生的工作环境；全体干警严格遵守疫情防控的相关规定，无违规违纪现象发生。在疫情严重不能正常上班期间，严格执行领导值班制。对于到期必须办理的案件，在确保疫情防控安全的情况下，通过视频召开检察委员会、视频庭审等形式，有效推进了案件的办理。

二是创新监督方法，积极推动看守所疫情防控。我院积极配合看守所封闭管理措施，调整驻所检察模式，通过电话沟通、文件送达等方式对看守所在押人员进出所情况、诉讼阶段、投牢执行等情况进行监督；采取远程视频监控、定期报送数据等方式对看守所监管执法行为进行监督。7月17日，我院对成铁公安处看守所进行了视频巡回检察，对看守所的监管执法活动进行检查监督。经检查发现，看守所在押人员食堂存在水渍未及时清理、监控值班民警上班期间不认真等问题。我院向成铁公安处及看守所通报了上述问题，得到有效整改。

三是依法保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益。疫情期间看守所封闭管理，犯罪嫌疑人、被告人会见律师存在障碍，我院向看守所提出了保障律师会见权等合法权利的要求，看守所予以积极配合。

目前，我院未收到涉及疫情的相关报告和案件。

二、聚焦法律监督主责主业，进一步抓好司法办案

（一）依法办理刑事案件，推动刑事检察稳步发展

依法打击刑事犯罪，抓住机遇学本领、促转型。密切关注当前涉铁刑事发案动态，全力以赴办理“10·18”专案等上级机关交办的案件，认真履行批捕、起诉职能。今年以来，全院共受理各类审查逮捕案件87件93人，分别是去年的3.7倍和3.1倍。受理审查起诉案件23件134人，分别是去年的1.1倍和3.5倍。提起公诉17件25人，提请延长侦查羁押期限案件47件50人，报送分院2件30人。

积极推动认罪认罚从宽制度，已审结案件认罪认罚率86.4%,推动量刑建议精准化建设，确定刑量刑建议法院采纳率100%。秉承客观公正立场，切实履行检察官客观公正义务。办理不起诉案件5件6人，不逮捕案件1件1人，进行羁押必要性审查并提出变更强制措施建议2件2人。依法保障律师执业权利，全年共计接待律师37人，受理阅卷32件，要求听取意见34件，申请变更强制措施3件。

今年以来，办理的涉铁案件持续下降，铁路治安形势持续好转。依法办理了两起纪委监委移送的案件，在办理原资阳市中级人民法院执行局案件执行处处长陈旭东涉嫌受贿一案时，承办人听取了辩护人的意见, 在审查和认定犯罪事实上，严把法律关、证据关，确保了公诉案件质量。法院最终全部采纳了公诉意见，当庭宣判，被告人服从判决，未提出上诉。该案从受理到移送法院起诉用时仅18天，做到了案件质量与效率的统一。

“10·18”专案是我院第一次办理跨国电信网络诈骗案，该案是利用互联网诈骗的新型犯罪，犯罪嫌疑人、被害人多、分布范围广、涉案金额大，我院抓住机遇，广泛发动，力图办案扎实有效。一是全员参与，让全院所有员额检察官、检察官助理都参与办案，在实践中学习本领、锻炼能力。二是坚持在监督中办案，在办案中监督，改进监督方式，促进案件顺利办理。从公安机关立案开始，共参加（组织）“10·18”专案工作会10余次，提前介入引导侦查20余次，有效推动了案件的侦查工作。随着案件侦查的深入，大量犯罪嫌疑人被关押在成铁公安处看守所，为防止看守所将同案犯混关混押，我院及时向成铁公安处发出《关于预防 “混管混押”的检察建议书》，要求成铁看守所严格落实《看守所条例》《看守所执法细则》关于分管分押的规定，研究并制定预防混管混押方案。成铁公安处向我院书面回复，采纳了检察建议，制定了《成铁看守所预防混管混押工作预案》，取得良好的监督效果。三是加强类案学习研判，提升办案质效。及时到南充市顺庆区检察院、彭州市检察院、资中县检察院学习办理电信网络诈骗案的经验，并通过部门会议、青年沙龙等形式向干警分享交流。全院共召开检察官联席会议20余次讨论“10·18”专案。四是严格依法办案，坚持客观公正，充分保障犯罪嫌疑人的合法权利。在办理“10·18”专案过程中，不捕1件1人，进行羁押必要性审查并提出变更强制措施建议2件2人。12月2日，我院召开“人民监督员走进铁检机关”座谈会，专题向人民监督员通报了“10·18”专案的办理情况，主动接受人民监督员的监督。目前，“10·18”专案审查逮捕案件已顺利完成，审查起诉工作正紧张有序的进行。

（二）立足铁检实际，创新推动民事检察和公益诉讼检察

受铁检机关案件管辖范围所限，我院行政检察事实上无管辖的案件，民事和公益诉讼检察线索缺、案件少。我院立足实际，强化领导，配足力量，在铁检机关既有管辖范围内，积极探索工作特色，打造工作亮点。

一是积极办理民事支持起诉案件。主动收集案件线索，今年办理了3件支持起诉案件，都集中在涉铁企业的建筑施工领域，有效地维护了国有财产安全。积极开展民事执行监督。两次受邀对成都铁路运输法院的执行活动进行现场监督，确保了执行活动的公开、公正。在对一起公证债权文书的执行进行监督时，我院主动派出干警对担保人和被执行人复工复产情况以及可被执行能力进行调查了解。全程参与执行协调过程，列席执行协调会，主动释法说理，促使担保人和被执行人自觉履行执行义务，依法保障了申请执行人的合法权益。

二是创新推进公益诉讼检察工作。积极开展公益诉讼调研及线索摸排，开展了涉及列车食品安全领域的公益诉讼调研工作，共摸排行政公益诉讼线索5件，向成铁分院报请管辖权3件，自行立案1件。成功办理1起铁路网络餐饮食品安全公益诉讼案件，向铁路食品安全监督管理机构发出检察建议，督促加强对辖区内的网络餐饮服务单位的监督管理力度，得到铁路食品安全监督管理机构的书面回复，确保了铁路运营食品安全。

（三）践行“定分止争”理念，认真落实“群众来信件件有回复”制度

认真处理各类群众来信，今年，我院共接收信访案件10件，其中，民事申诉类6件，刑事申诉类2件，举报类1件，其他类1件，均得到妥善处理。同成铁分院、绵阳市检察院共同开展“民有所呼、我有所应—群众信访件件有回复”12309检察宣传周活动，向百余名铁路职工讲解、宣传新时代四大检察职能，提供法律咨询服务，取得了良好的效果。

三、始终坚持司法为民，充分发挥铁检职能，积极推动检察机关服务社会发展大局

一是积极开展扫黑除恶专项斗争。今年是扫黑除恶专项工作的收官之年，按照《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》精神和省院、分院对扫黑除恶专项斗争工作的安排，我院继续排查梳理黑恶案件线索，巩固近两年专项工作成果，督促公安机关继续深入排查黑恶势力犯罪线索。组织精干力量办理涉黑案件，确保案件办理达到政治效果、法律效果和社会效果的统一。

二是助力脱贫攻坚。今年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，我院坚决落实中央、省委有关重要工作安排部署，继续让在泸州市古蔺县香楠村担任驻村书记的同志在扶贫一线开展工作。院党组积极推动脱贫攻坚工作落实落地，制定帮扶措施，提高贫困户自我发展能力，帮助贫困户发展生产，改善生活。

三是发挥铁检职能，摸排铁路线下安全隐患，为“一带一路”建设提供检察服务。我院携手青白江检察院联合开展了“保铁路、护自贸”专项调研活动。通过对铁路沿线、周边环境进行实地勘察，向铁路工作人员了解相关情况等方式，全面摸排了铁路安全保护区内的乱搭乱建、乱堆乱放、非法排污等影响铁路运行安全方面的隐患，改善了中欧班列(成都)铁路线路安全保护区内的生态环境，确保了中欧班列运输安全畅通。

四是积极开展“法治进企业”、“法治进校园”活动。组织干警赴成都工务段，开展安全生产周宣传活动，开展检察长接待及法律咨询工作，获得干部职工广泛认可；按照省院、分院的统一部署，在今年秋季开学季，我院检察官到成都市金牛区五丁小学，围绕《民法典》给同学们带来了法治教育第一课，取得良好效果，获得师生一致好评。

五是积极开展禁毒宣传活动，广泛发动群众参与禁毒斗争。根据省院、分院统一部署安排，配合疫情防控常态化的需要，我院采取线上线下相结合的方式开展禁毒宣传活动。联系中国铁路成都局集团有限公司广播电视站，播出由分院主创、我院干警参演的法治微电影《贴纸的故事》，覆盖干部职工达十三万余人；在中国铁路成都局集团有限公司办公区开展了“安全生产月暨禁毒宣传进企业活动”，向铁路职工讲解了毒品的常见种类、危害以及相关法律法规，共有铁路职工200余人参加。

四、牢牢把握全面从严治党主体责任，进一步加强队伍建设，切实夯实工作根基

（一）坚持把思想政治建设摆在首位，持之以恒抓好党建工作

全院牢固树立“四个意识”，认真践行“两个维护”，认真学习贯彻落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”，党的十九大和十九届四中全会精神，以支部学习、组织生活会、主题党日、调查研究等方式抓牢抓实。认真落实意识形态工作责任制，积极应对涉铁涉检敏感舆情，没有干警在网络上发表不当言论。做好基层党建工作重点任务，积极开展“三分类三升级”活动以及党员积分制管理，持续开展党组书记讲党课活动，进一步推动我院党建工作规范化、标准化，增强各党支部争先创优意识。

（二）坚持严管厚爱，毫不动摇推进党风廉政建设

始终把党风廉政建设和反腐败工作列入全院重要议事日程，全面落实“两个责任”，履行“一岗双责”。

一是认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化党组的主体责任和党组书记的第一责任，督促党员干部遵守政治纪律和政治规矩。全年召开党风廉政联席会议和意识形态联席会议4次，加强对领导干部执行党风廉政建设责任制情况的监督检查力度。

二是扎实开展党风廉政建设思想教育活动，深刻领会习近平总书记对政法工作和检察工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩。持续进行廉政教育，转发、学习了中纪委、省纪委违纪违法典型案例。

三是严格落实最高检“三个规定“要求，按时报送《司法机关内部人员过问案件情况统计表》等有关报表。

四是强化日常检务督察作用，对公务车辆管理情况、重点部位安全防范情况和节假日值班情况等方面进行专项检务督察，严格节假日单位车辆停放封存，对节假日使用公务用车情况，须履行报批手续，留纪检部门备案。

（三）加强培训练兵，持续强化履职能力建设

一是系统化做好人才管理工作。完成2名公招人员的招录工作，完成3名试用期干部转正的定职定岗，20名同志的职级套转，5名同志公务员登记工作；完成19名同志的常态化职级晋升，聘用制书记员的笔试、面试、体检及政审工作。

二是做好教育培训工作，安排干警参与了8次轮训或调训，按时开展了17次网络教育培训。

三是强化干警交流锻炼。选派1名干警到成铁法院跟案学习，熟悉民事审判执行工作，提升民事检察人员的业务能力。选派1名干警到省纪委监委帮助工作，选派1名干警到省政法委扫黑办帮助工作，选派2名干警到绵阳市检察院帮助工作、1名干警到宜宾市检察院帮助工作。今年，我院干警获省院、分院表彰共计16人次。

（四）强化制约监督，完善检察官业绩考评机制

为发挥业绩考核的“指挥棒”和“风向标”作用，构建以办案质量和效果为核心的考评管理体系，我院制定了《检察官绩效考评实施方案》和《检察官业绩考评指标和计分规则》等文件，组织各业务部门对《方案》和《细则》各项考核指标的科学性集中论证、动态调整，共召开论证会3次，调整考核指标26项。《方案》和《细则》坚持质量为重，不以数量为考核的主要指标；坚持实事求是，体现了不同部门的差异；坚持动态管理，体现循序渐进的改革思路。院党组对检察官业绩考评非常重视，要求各部门每月按时上报绩效考评情况，通过考核结果的运用，促进形成检察权运行监督制约机制，通过考评机制深化“案—件比”质效评价标准，降低我院办案“案—件比”，不断提升办案质效。

五、统筹推进检务保障工作，不断提升保障能力

一是全力服务疫情防控，在新冠疫情最严重的时期，想方设法为干警采购一次性口罩、手套、酒精、消毒液等防疫物品，确保自身疫情防控到位。为保证办案人员提讯犯罪嫌疑人安全、方便，及时采购办案所需的口罩、手套、头套、脚套等物品，为疫情期间司法办案提供坚强保障。

二是严格执行中央过“紧日子”的要求，本着厉行节约、反对浪费的原则，缩减机关不必要的开支。发出禁止餐饮浪费、崇尚勤俭节约的倡议，号召全体干警珍惜粮食，节约用水、用电，提醒大家下班关闭电器、切断电源。加强对办公用品的管理，严格审批程序，规范领取流程，促使大家养成勤俭节约、绿色低碳的工作习惯。

三是认真做好技术信息化保障。完善12309实体大厅及网络平台建设，对远程视频接访室的设备进行交接检测，保证设备能正常使用。将我院外网官网与最高检12309网站实现链接，确保群众网上信访能顺利接入12309网站及信访系统。根据最高检部署，使用网上信访信息系统2·0，刻制12309检察服务中心公章，参加相关培训，掌握操作方法。目前，我院所有信访案件均实现在网上信访2·0系统内录入。根据省院及省公安厅的要求，积极推进驻所检察室与看守所信息联网项目建设，目前，该项目所需材料已准备充分，正在进行项目预算及立项申报工作。

四是认真做好办公楼续租及“两房”搬迁工作。根据我院与办公楼出租方的协议，我院办公楼的租赁期限至2020年1月31日止。但省院、成铁在川两级三院的搬迁工作尚未启动，我院仍需在现租赁办公楼继续办公，但却面临商业违约的风险。我院积极和上级沟通，争取资金支持，经过政府采购、公开招标、组织专家论证项目来源单一性等程序，成功获得财政支持，续租办公楼一年。根据省院、分院的统一部署，积极参与“两房”搬迁的维修改造项目工作，按规定对全院固定资产进行清查盘点，为“两房”搬迁做好准备，推动“两房”建设顺利进行。

信息文稿、检察调研、保密、档案、工会、离退休等工作，不断强化工作措施，取得了新的成效。

今年来，我院的各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难。

首先，在队伍建设方面，一是我院领导班子配置不全，我院班子职数配备为5名，现空缺副检察长1人，导致相关工作职能分散，落实上级要求不到位，在一定程度上阻碍了我院相关工作的贯彻落实。二是“两反”转隶后，我院检察委员会委员空缺1名，不符合《人民检察院检察委员会组织条例》的规定，影响了我院检委会工作的开展。三是干警的专业化职业化有待进一步提升，特别是在信息宣传、民事检察、行政检察方面知识储备和工作技能亟需提高。

其次，在检察业务方面，一是办理的案件“案—件比”较高，制约了办案质效的提高。二是受管辖所限，民事检察、行政检察、公益诉讼案件量少，相关业务难以开展。

最后，在检务保障方面，一是 “两房”搬迁工作尚未启动，我院办公楼到期后仍需续租，争取政策支持任务繁重。二是随着“两房”搬迁，如何保证内部网络、办案系统正常使用，机关食堂如何运行等问题，都是必须面对的问题。三是面临各项经费的减少，财政经费的供需矛盾比较突出。

六、下一步重点工作

一要继续服务保障疫情防控。我院虽未收到涉及疫情的相关报告和案件，但仍要提高警惕。秋冬季节感冒高发，境外疫情输入的风险加大，全体干警要严格遵守上级机关的疫情防控规定，确保自身疫情防控到位。要依法从严从快打击铁路领域严重妨害疫情防控的犯罪行为，严格按照中央政法委会同“两高两部”印发的《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，继续加强助力企业复工复产工作。要继续加强对成铁公安处看守所的检察监督，推动看守所疫情防控工作。

二要提高政治站位，积极寻求上级支持解决困难。要强化大局意识和全局意识，坚决落实上级机关重大决策部署。要加强与上级机关的请示汇报、沟通协调，形成共同解决困难的上下合力，特别是在领导班子选配、检委会委员选任、办理重大疑难案件检察官的统一调配、办公楼到期后办公场所的解决、搬迁过程中办案系统的运行、机关食堂保障、财政经费解决等重大事项，要积极争取分院的支持，保证我院各项工作顺利进行。

三要立足宪法定位，强化法律监督。首先，要做优刑事检察，把工作重心放在提高案件质量上。积极推动认罪认罚从宽制度和量刑建议精准化建设，今年来，我院已审结案件认罪认罚率是86.4%,达到了最高检70%的要求，要继续努力，争取适用率进一步提升。办理案件的确定刑量刑建议采纳率是100%，要继续保持。要降低“案—件比”，重点降低退回补充侦查比例，强化刑事诉前主导作用，主动提前介入引导侦查，能不退侦就不退侦。其次，结合我院特点，探索拓展法律监督范围。我院对应的成都铁路运输法院的案件管辖有了大幅度的变化，案件范围也已经远远超出了原有的检察机关对审判机关监督的法律边界，导致现有的基层法院的诉讼活动尚未完全纳入法律监督的范围，比如房地产执行、交通肇事的赔偿执行等。接下来，成都铁路运输法院将面临更大力度的改革，管辖案件的类型也会进一步增多，我院的缺位监督将进一步凸显，我院要积极探索监督机制，加强经验探索，争取在某些新领域有所突破。最后，要积极拓展民事检察和公益诉讼业务。要加强和成都铁路运输法院的沟通协调，畅通监督线索来源渠道，大胆开展监督，力求有所突破。要转变观念，大力开展支持起诉和执行监督，确保人民群众在民事案件中感受到检察温度。要加大对涉铁领域的食品安全、环境污染和国有财产保护案件的排查力度，收集公益诉讼线索，积极探索公益诉讼“等”外领域。

四要加强队伍建设，全面推进检察履职能力建设。要搭建竞争平台，搞好梯次培养，充分发挥全院人才潜能，既要经验丰富、历练深厚，又要敢闯敢试、创新发展。要勤练内功，多种形式培养干警，为干警释放才能提供舞台。充分发挥青工委、女工委等自治组织的作用，将检察调研、检察文化建设、法制宣传等任务下放给青年干警，提升他们的归属感和职业认同感。要内功外练，积极争取到兄弟单位或其他系统学习锻炼的机会。我院与成都铁路运输法院协商建立了跟案学习机制，继续派员到成都铁路运输法院学习锻炼，从知之不多，到知之甚多，从模糊不清，到了然于胸，改变“外行”监督“内行”的情形。

接下来，成都铁检院将在省院、分院的坚强领导下，扎实工作，积极探索，共同推进新时代铁检机关转型发展、创新发展。