2021年，成都铁路运输检察院在省院和分院的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、十九届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委政法工作会议及全国全省检察长会议、成铁检察长工作会议精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，贯彻落实上级机关决策部署，做优做强检察业务工作，抓牢抓实检察队伍和检务保障建设，努力推动各项工作稳步发展。

一、聚焦法律监督主责主业，进一步抓好司法办案

（一）依法办理刑事案件，推动刑事检察稳步发展

依法打击刑事犯罪，维护社会安全稳定。全年共受理审查批捕案件14件17人，受理移送审查起诉案件31件43人。提起公诉21件94人，分别同比增长20%和2.8倍。统一调用我院检察官办理四川省人民检察院二审公诉案件2件2人，办理西昌铁路运输检察院一审公诉案件3件6人，协助成铁分院办理“4·10”专案2件2人。

积极推动认罪认罚从宽制度，已审结案件认罪认罚率83.33%。推动量刑建议精准化建设，确定刑量刑建议法院采纳率100%。不断提升司法办案质效，“案—件比”1∶1.15，同比下降13.5%。秉承客观公正立场，全面贯彻少捕慎诉慎押政策，办理不批捕案件3件4人，案件量同比增长2倍；进行羁押必要性审查11件11人，案件量同比增长4.5倍；办理不起诉案件3件16人，不起诉人数同比增长1.7倍。依法保障律师执业权利，全年共计接待律师32人，受理阅卷32件，办理首例跨省异地阅卷1件。

充分发挥检察监督职能，坚持在监督中办案，在办案中监督。强化引导侦查，提前介入21件21人，退回补充侦查4件6人，有效推动了案件的侦查工作。强化侦查监督，充分运用侦查活动监督平台，纠正漏诉1件1人，纠正侦查活动违法1件1人。强化刑事执行监督，办理暂予监外执行监督案件3件，全面复查近30年来减刑、假释、暂予监外执行案件81件。办理财产刑执行监督案件1件，加强与成铁第一法院财产刑执行案件信息、执行信息对接工作，每月向上级单位报送成铁第一法院当月的财产刑立案、执行数据。与成铁分院组成巡回检察组，对成铁看守所开展了两次巡回检察，提出检察意见，得到有效整改；参加省院第一巡回检察组，全面参与对乐山市雷马屏监狱交叉巡回检察。强化法律监督机制建设，开展站车交接案件监督专项调研，与成铁公安处联合签发《站车交接案件工作机制》，畅通法律监督渠道。以政法队伍教育整顿万案大评查为契机，与成铁第一法院、成铁公安处召开“三长”联席会，明确“法院应当严格按照法律规定对所有在案涉案财物作出处理，并在判决书中载明”，强化刑事审判监督成果的运用。

（二）立足铁检实际，创新推动民事检察和公益诉讼检察

受铁检机关案件管辖范围所限，我院行政检察事实上无管辖的案件，民事和公益诉讼检察线索缺、案件少。我院立足实际，强化领导，配足力量，在铁检机关既有管辖范围内，积极探索工作特色，打造工作亮点。

一是积极办理民事支持起诉案件。主动收集案件线索，办理了1件支持起诉案件，有效维护了国有企业合法权益和国有财产安全。积极开展民事执行监督。两次受邀对成铁第一法院的执行活动进行现场监督，确保了执行活动的公开、公正。受理民事执行监督案件3件，办结1件。其中，邱昱坤与杨忠虚假公证执行监督案，是我院办理的第一起虚假诉讼案件，也是全省首例虚假公证债权文书执行监督案。办案人员多次前往巴中市南江县调查取证，认真分析研判，最终认定该案确为虚假诉讼，并向法院、公证处发出检察建议。公证处和法院采纳了我院的检察建议，公证处依法撤销了公证债权文书和执行证书；法院撤销原裁定并执行回转。该案的成功办理，取得了良好的法律效果和社会效果，受到省检察院的肯定和好评，成功入选四川省检察机关虚假诉讼监督典型案例和全国检察机关虚假诉讼指导案例十二个候选案件之一。目前，我院正在办理两件公证债权文书执行监督案。

二是创新推进公益诉讼检察工作。积极开展公益诉讼调研及线索摸排，成功办理1起铁路网络餐饮食品安全公益诉讼案件，向铁路食品安全监督管理机构发出检察建议，督促加强对辖区内的网络餐饮服务单位的监督管理力度，得到铁路食品安全监督管理机构的书面回复，确保了铁路运营食品安全。成功办理1起生产安全领域公益诉讼案件，通过办案人员反复沟通协调，相关职能部门主动采取措施，督促行为人拆除铁路红线区内的安全隐患，维护了列车交通运输安全，保障了社会公共利益。

（三）践行“定分止争”理念，认真落实“群众来信件件有回复”制度

认真处理群众来信，真正“把群众的事当成家事”。今年，我院共接收信访案件4件，均得到妥善处理。在办理1件刑事申诉案件时，发现不属于我院管辖，但在信访材料中发现存在属于我院管辖的虚假诉讼线索，办案人员对线索认真研判，决定立案2件。开展群众信访件件有回复“回头看”专项活动，对开展群众信访件件有回复活动以来的12件信访案件进行了全面摸排自查，未发现违法违规情形。

二、始终坚持司法为民，积极服务社会发展大局

一是助力看守所疫情防控。疫情期间，驻所检察室配合看守所实行的“封闭式”勤务管理模式，积极调整监督方式，做到疫情防控和检察监督两不误。通过视频监控、电话沟通、文件送达等方式对看守所在押人员进出所情况、诉讼程序、投牢执行等情况进行监督，确保案件顺利办理。加强对因疫情期间已决犯不能及时投牢执行的监督，要求看守所将不能按时投牢的已决犯与未决犯分管分押，待符合投牢条件后及时投牢执行。提升看守所疫情防控能力，组织在押人员开展集中接种新冠疫苗。协助成铁公安处看守所民警细化接种方案，制定紧急预案，确保疫苗接种顺利进行，有力保障了监所安全稳定。

二是发挥铁检职能，摸排铁路线下安全隐患，为“一带一路”建设提供检察服务。我院通过对铁路沿线、周边环境进行实地勘察，向铁路工作人员了解相关情况等方式，全面摸排了铁路安全保护区内的乱搭乱建、乱堆乱放、非法排污等影响铁路运行安全方面的隐患，改善了中欧班列（成都）铁路线路安全保护区内的生态环境，确保了中欧班列运输安全畅通。

三是积极开展“法治进企业”活动。组织干警赴成都高铁工务段开展“安全生产进企业法治宣传”活动，覆盖企业干部职工70余名。精心录制《学新法强安全防风险》检察微课堂，在成铁电视台、职工管理信息系统、“智慧成铁”APP、劳安工作群上同步播出，覆盖铁路职工4万余人。运用微信公众平台，做好新《安全生产法》普法释法，增强全民安全意识和法治观念，受到企业干部职工的广泛好评。

四是积极开展禁毒宣传活动，广泛发动群众参与禁毒斗争。组织干警走进成都高铁工务段进行禁毒宣传，让干部职工了解传统、新型毒品的种类，深刻认识毒品的危害，增强干部职工防毒、拒毒的决心。强化以案示警，我院提起公诉的黄某贩卖毒品一案在成都铁路运输第一法院公开审理，庭审通过互联网远程开庭，并全程直播，法院采纳了我院提出的量刑建议，并当庭宣判，彰显了司法机关坚决遏制毒品犯罪蔓延的决心。

三、牢牢把握全面从严治党主体责任，进一步加强队伍建设

（一）坚持把思想政治建设摆在首位，持之以恒抓好党建工作

全院牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻落实党的十九大及十九届五中、六中全会精神和省委十一届九次、十次全会精神，以支部学习、组织生活会、主题党日活动、调查研究等方式抓牢抓实，自觉从政治上谋划部署，推动各项检察工作。全年召开分党组会前学习10次，分党组理论学习中心组集体学习7次。始终把党风廉政建设和反腐败工作列入全院重要议事日程，全面落实“两个责任”，履行“一岗双责”，全年召开党风廉政联席会议和意识形态联席会议4次。认真落实意识形态工作责任制，积极应对涉铁涉检敏感舆情，没有干警在网络上发表不当言论。做好基层党建工作重点任务，积极开展“三分类三升级”活动以及党员积分制管理，持续开展分党组书记、分党组成员、党支部书记讲党课活动，进一步推动我院党建工作规范化、标准化，增强各党支部争先创优意识。

（二）学思践悟，确保党史学习教育工作入心入脑

研究制定《成都铁路运输检察院开展党史学习教育活动方案》，制定学习计划、创新学习教育方法，充分调动全院干警学习积极性，确保学习教育走深走实。院分党组发挥示范引领作用，共开展4次党史集体学习。通过“线上”与“线下”相结合、集体学习和自我学习相结合的方式学党史，线上开辟党史学习教育专栏，线下各党支部积极召开党史学习专题支部大会。开展讲党课学党史8次。积极开展党史主题活动，组织党员齐过政治生日、观看红色影片、开展“永远跟党走”主题演讲朗诵比赛、前往十二桥烈士墓祭奠革命英烈、前往铁道兵博物馆重温铁道兵光辉历程、重温入党誓词，深挖党史宝贵精神财富、传承红色基因、赓续红色血脉，激励干警牢记革命先烈大无畏精神，以更饱满的热情投入到检察工作中。

（三）稳扎稳打，推动政法队伍教育整顿走深走实

一是积极开展学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党史、习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话及对政法队伍建设系列重要指示作为教育整顿政治教育的首要任务。深入开展警示教育，参观“天府家风馆”，给干警家属发放“一封廉政家书”，关注“八小时之外”党风廉政建设。开展贯彻落实“关于张登学严重违纪违法案‘以案促改’的工作” ，深刻剖析反面典型案例发生的过程和根源。做好各部门廉政风险排查防控，梳理部门个人廉政风险点。加强“三个规定”学习，进一步使“应填必填”、“凡问必录”等观念深入干警内心。开展在“重大事项填报系统”中集中补报违反“三个规定”等活动，对全院干警“三个规定”填报情况进行全面核查和梳理。深入开展英模教育，参加高检院《检察心向党 奋进新征程——新时代检察英模先进事迹报告会》，参加我院英模教育报告会，积极开展“跟班先进找差距”活动，激励和引导干警对标先进，担当作为，营造见贤思齐的良好氛围。

二是积极开展查纠整改。全面开展谈心谈话，开展两轮四级谈心谈话共计90余次，覆盖政法编43人，工勤编2人，共填报问题100个。开展两轮集中填报《个人自查事项报告表》90人次，共计276条。坚持开门纳谏，共收到成都铁路公安处、成都铁路运输第一法院、中铁成都局集团有限公司等单位和个人共计39条。开展肃清流毒专项工作。院分党组召开教育整顿专题民主生活会，认真查摆问题，剖析原因，提出下一步整改措施。各党支部召开专题组织生活会，全体党员干部进行了深刻剖析查摆，开展批评和自我批评，提出了切实可行的整改措施和努力方向。

三是精准适用“宽严”政策。我院查核一名干警涉嫌违规经商办企业，综合情节、本人态度，院分党组对其谈话提醒，并限期进行整改。在排查近30年81件“减假暂”案件时，对存在案件瑕疵的2名承办人进行提醒谈话。在“万案大评查”时评3件瑕疵案件,1件不合格案件，对2名承办人提醒谈话、1名承办人批评教育。

四是积极开展总结提升。坚持问题导向和调研先行，结合铁检改革部署和“四个实质化”目标，确定重点，从实从细抓好建章立制工作，新建 规章制度17项，修订11项，废止4项，推动政法队伍教育整顿常治长效。

（四）加强培训练兵，持续强化履职能力建设

一是系统化做好人才管理工作。完成3名试用期干部转正的定职定岗工作，完成1名同志的检察官单独职务序列等级按期晋升，完成4名员额检察官的遴选工作，协助分院完成我院2名四级高级检察官的等优选升工作，完成1名院领导的退休办理相关工作，协助省院完成1名四级高级警长的晋升工作，完成4名法警的晋升工作。

二是做好教育培训工作。及时做好教育培训的组织沟通协调，全年安排干警参与4次轮训或调训，按时开展了23期网络教育培训，累计学时2444时。

三是强化干警交流锻炼。3名干警被抽调至全国第一批政法队伍教育整顿省委派出指导组帮助工作，1名干警被抽调至省委组织部帮助工作，4名干警被抽调至省检察院帮助工作，1名干警被抽调至分院协助开展第二批政法队伍教育整顿工作，10余名干警被抽调至分院参与“4·10”专案侦查工作，3名干警被抽调至南充市院参与“9·8”专案侦查工作，2名干警被抽调至西藏自治区阿里分院参与案件侦查工作，1名干警被抽调至省检察院执行应急联动安保任务5次，1名干警被抽调执行长途押运2次，2名干警被分院政治部指派参与四川省检察系统帮扶凉山工作队驻巡工作。今年，我院干警获省院、分院表彰共计13人次。

四、统筹推进检务保障工作，不断提升保障能力

一是全力服务疫情防控。积极推进疫情防控工作常态化，及时补充口罩、酒精、防护服等防疫物品，组织全院干警集中核酸检测5次，确保疫情防控到位，为疫情期间司法办案提供坚强保障。严密监控、重点关注食堂及其工作人员的防疫措施，确保用餐干净卫生。目前为止，全院干警均无发生感染和疑似感染人员。

二是严格执行中央过“紧日子”的要求。本着厉行节约、反对浪费的原则，缩减机关不必要的开支。发出禁止餐饮浪费、崇尚勤俭节约的倡议，号召全体干警珍惜粮食，节约用水、用电，提醒大家下班关闭电器、切断电源。加强对办公用品的管理，严格审批程序，规范领取流程，促使大家养成勤俭节约、绿色低碳的工作习惯。

三是全力做好办公区域搬迁工作。4月19日，省院正式将人民中路办公区移交成铁分院使用，与此同时，我院正式接管人民中路办公区东西楼工作区域。此时，离原办公楼租期届满还有不到1个半月，搬迁工作可谓迫在眉捷、任务繁重。在院分党组的统一指挥下，做好新办公区维修改造的统计规划、完成搬迁项目比选等基础工作。制定《成都铁检院办公区域搬迁工作实施方案》，确定搬迁工作分步实施、统筹推进的总方针，各部门通力合作、全体干警齐心协力，经过半个多月连续奋战，共运输60余车次，终于将全部资产搬迁至新办公区域。5月31日，全院干警正式在人民中路东西楼办公区办公。实现新、旧办公区无缝、顺利衔接。在搬迁过程中，严格遵守相关规定，严格做到跟车押车，没有丢失任何资料，没有发生泄密事件。

四是做好办公楼日常运转保障工作。认真做好办公楼日常维修维护工作。整合办公楼存在的各项问题，反复与物业管理、维修人员沟通协调，做到及时高效处理。认真做好办公楼的弱电及系统集成建设相关运维保障工作，统筹维护内外网、党政网、固话、监控等系统，保障弱电集成项目的安全稳定使用，积极响应新投入使用的队伍信息管理系统的技术维护工作，认真做好统一业务软件的运行维护工作。做好食堂费用结算、干警的饭卡充值、就餐券发放、食堂日常用品的采购等工作，保障食堂工作的正常运转，为全院干警了提供了良好的就餐条件。加强办公楼内绿化建设。积极联系有关绿被植物管理公司，定期为各个办公区域更换绿色植物，从细节上改善干警办公环境。

信息文稿、检察调研、保密、档案、工会、离退休等工作，不断强化工作措施，取得了新的成效。

今年来，我院的各项工作稳步推进，取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难。

首先，在队伍建设方面，一是检察委员会委员空缺2名，不符合《人民检察院检察委员会组织条例》的规定，影响了我院检委会工作的开展。二是有些干警长期抽调在外，在一定程度上制约本院的工作。三是专业化职业化有待进一步提升，特别是在新型刑事案件、民事检察、行政检察、信息宣传方面知识储备和工作技能亟需提高。

其次，在检察业务方面，一是办理的案件“案—件比”较高，在成铁检察机关两级五院排名最后，制约了办案质效的提高。二是受管辖所限，民事检察、行政检察、公益诉讼案件量少，相关业务难以开展。

最后，在检务保障方面，一是人民中路办公区域除东西楼都面临装修改造，装修过程中施工与办公的矛盾、干警食堂的运行等，都是必须面对的问题。二是面临各项经费的减少，财政经费的供需矛盾比较突出。

五、下一步重点工作

一要继续服务保障疫情防控。我院虽未收到涉及疫情的相关报告和案件，但仍要提高警惕。秋冬季节感冒高发，境外疫情输入的风险加大，全体干警要严格遵守上级机关的疫情防控规定，确保自身疫情防控到位。要依法从严从快打击铁路领域严重妨害疫情防控的犯罪行为，严格按照中央政法委会同“两高两部”印发的《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，继续加强助力企业复工复产工作。要继续加强对成铁公安处看守所的检察监督，推动看守所疫情防控工作。

二要提高政治站位，积极寻求上级支持解决困难。要强化大局意识和全局意识，坚决落实上级机关重大决策部署。要加强与上级机关的请示汇报、沟通协调，形成共同解决困难的上下合力，特别是在领导班子选配、检委会委员选任、办理重大疑难案件检察官的统一调配、机关食堂保障、财政经费解决等重大事项，要积极争取分院的支持，保证我院各项工作顺利进行。

三要立足宪法定位，强化法律监督。首先，要做优刑事检察，把工作重心放在提高案件质量上。要继续推动认罪认罚从宽制度和量刑建议精准化建设，近两年，我院已审结案件认罪认罚率都超过80%，要继续努力，争取适用率进一步提升。办理案件的确定刑量刑建议采纳率都是100%，要继续保持。要降低“案—件比”，虽然2021年有所降低，但横向比较还是处于末端，说明我们在提升办案质效，降低“案—件比”方面有较大的突破空间。要重点降低退回补充侦查比例，强化刑事诉前主导作用，主动提前介入引导侦查，能不退侦就不退侦。其次，结合我院特点，探索拓展法律监督范围。我院对应的成都铁路运输第一法院的案件管辖有了大幅度的变化，导致现有的基层法院的诉讼活动尚未完全纳入法律监督的范围，我院的缺位监督十分突出，要积极探索监督机制，加强经验探索，争取在某些新领域有所突破。最后，要积极拓展民事检察和公益诉讼业务。要加强和成都铁路运输第一法院的沟通协调，畅通监督线索来源渠道，大胆开展监督，力求有所突破。要转变观念，大力开展支持起诉和执行监督，确保人民群众在民事案件中感受到检察温度。要加大对涉铁领域的食品安全、环境污染和国有财产保护案件的排查力度，收集公益诉讼线索，积极探索公益诉讼“等”外领域。

四要加强队伍建设，全面推进检察履职能力建设。要搭建竞争平台，搞好梯次培养，充分发挥全院人才潜能，既要经验丰富、历练深厚，又要敢闯敢试、创新发展。要勤练内功，多种形式培养干警，为干警释放才能提供舞台。充分发挥青工委、女工委等自治组织的作用，将检察调研、检察文化建设、法制宣传等任务下放给青年干警，提升他们的归属感和职业认同感。要内功外练，积极争取到兄弟单位或其他系统学习锻炼的机会，在实践中不断检察履职能力。

接下来，成都铁检院将在省院、分院的坚强领导下，扎实工作，积极探索，共同推进新时代铁检机关转型发展、创新发展。